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重磅！我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布（附民政部解讀）

時(shí)間：2020-01-15

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近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布公告，正式批準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并予以公布。這是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全“紅線”，將有利于防范、排查和整治養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)中的安全隱患，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年1月13日上午，民政部舉辦了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，民政部副部長(zhǎng)高曉兵在會(huì)上介紹了關(guān)于這項(xiàng)規(guī)范的更多信息。

這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？

一是完善了養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范的出臺(tái)明確的是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全紅線，2017年制定的是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范，明確的是保障養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的基準(zhǔn)線。2018年制定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定，明確了提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的等級(jí)線。這個(gè)文件出臺(tái)后，前不久民政部制定了建立全國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定體系的指導(dǎo)意見(jiàn)。這三個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見(jiàn)是相互支撐的，也是各有定位的。這樣一來(lái)，初步形成了全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的框架。

二是有助于推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。大家都知道，我們國(guó)家老齡化程度不斷加劇，而且是未富先老。養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，在這種情況下，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也得到了快速的發(fā)展，但總體上我們應(yīng)該看到還是處在起步階段，而且從服務(wù)機(jī)構(gòu)的情況看良莠不齊、服務(wù)不規(guī)范、安全不到位等問(wèn)題還是比較突出的。這項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，將有助于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理者和服務(wù)人員提高標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，做到服務(wù)安全有標(biāo)準(zhǔn)可守、有規(guī)矩可循，在確保安全的基礎(chǔ)上不斷提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。

三是有助于完善養(yǎng)老服務(wù)的綜合監(jiān)管。大家可能已經(jīng)關(guān)注到，2018年底修訂的《老年人權(quán)益保障法》，這部法律中取消了原來(lái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可，也就是說(shuō)現(xiàn)在設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不需要許可。這樣就把事中、事后的監(jiān)管提到了更加重要的位置?，F(xiàn)在出臺(tái)的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，與即將修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》及其他監(jiān)管措施相互銜接起來(lái)，共同構(gòu)成加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的主要依據(jù)，確保養(yǎng)老服務(wù)既放得開(kāi)、又管得住，確保入住老年人的合法權(quán)益。

民政部作為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的主管部門，下一步在貫徹落實(shí)基本規(guī)范強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面有哪些具體措施？

第一，首先要讓大家知道有這樣一個(gè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。今天發(fā)布會(huì)的目的就是希望大家都能知道，已經(jīng)有這樣一部強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，是我們要去落實(shí)，一定要去做，采取宣傳、培訓(xùn)等手段，把標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為通俗易懂的形象語(yǔ)言，用老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣讀和解讀。還要讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)知道，標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范內(nèi)容是開(kāi)業(yè)的最基本條件，不知道、做不到、做不好就可能被依法處罰直至停業(yè)整頓。要讓所有的養(yǎng)老服務(wù)行政管理部門都知道，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是履行職責(zé)的依據(jù)。如果不知道、不能依法監(jiān)管就可能失職、瀆職。要讓老年人和老年人的家屬都知道，從而知道自己的權(quán)益在哪里，也能夠配合和信任養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)履行好自己的監(jiān)督權(quán)利。在這里也呼吁各位媒體朋友幫助我們宣傳，因?yàn)檫@是涉及到千家萬(wàn)戶的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，需要大家都知道。

第二，做好過(guò)渡期準(zhǔn)備工作。為了便于民政部門和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分做好實(shí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備。這個(gè)基本規(guī)范規(guī)定了兩年過(guò)渡期，在這期間，民政部將分類督促指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，對(duì)條件比較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)他們率先達(dá)標(biāo)，對(duì)條件差一點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要督促、甚至給一些傾斜政策，盡快補(bǔ)上短板。這項(xiàng)工作我們已經(jīng)在做，民政部已經(jīng)部署實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程。針對(duì)前三年進(jìn)行專項(xiàng)整治時(shí)比較突出的問(wèn)題，開(kāi)展實(shí)施了這兩項(xiàng)工程。同時(shí)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。

第三，要加緊提高民政系統(tǒng)自身的檢查執(zhí)法能力。民政部門作為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管部門，要把這樣一個(gè)基本規(guī)范作為養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的重要依據(jù)。下一步，我們將對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求逐項(xiàng)細(xì)化，形成便于操作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范對(duì)照檢查表，制定出臺(tái)有關(guān)執(zhí)法檢察的規(guī)程，提高行政執(zhí)法人員的能力水平，確保強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在養(yǎng)老服務(wù)的各個(gè)工作環(huán)節(jié)能夠貫徹落實(shí)到位。

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